紀法實務 

來源：綜合自中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)、中國紀檢監(jiān)察報、紀法正義等。

現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第85條是對黨員操辦婚喪喜慶事宜中違紀行為的處分規(guī)定，如何正確理解這項內(nèi)容，以下內(nèi)容僅供參考。

一、中央紀委法規(guī)室的答疑

本條將原《條例》第81條第一款“利用職務上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務上的影響”，重在強調(diào)，除利用職權(quán)以外，利用職務所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，以體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。具體來說，本條對黨員操辦婚喪喜慶事宜中的三類違紀行為作出了處分規(guī)定：

1、利用職權(quán)或職務影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的。此類行為無論是否大操大辦，也無論是否收送禮金，只要該婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務影響操辦的，如：使用管理服務對象的人力、物力，并且在社會上造成不良影響；

2、借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財?shù)?。其主要表現(xiàn)形式是行為人通過較大規(guī)?；蛘叨啻握埧偷刃问?，在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金；

3、在操辦婚喪喜慶事宜中，有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的。如因操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人員傷亡或者其他重大事故的，等等。

二、中國紀檢監(jiān)察報的有關(guān)解讀

領(lǐng)導干部家里辦紅白喜事，作為下屬，可不可以在非工作時間，去幫忙、招呼客人？按照當?shù)仫L俗隨禮，行嗎？首先，關(guān)于下屬非工作時間“去幫忙、招呼客人”沒有禁止性規(guī)定。但是對于那些明知領(lǐng)導干部大操大辦婚喪喜慶事宜，仍“去幫忙、招呼客人”，造成不良影響的，應當視具體情節(jié)給予批評教育或者紀律處分。其次，由于下屬屬于領(lǐng)導干部的管理對象，領(lǐng)導干部如果收受了下屬贈送的禮品、禮金或者消費卡，即構(gòu)成《條例》第83條第一款規(guī)定的違紀行為；下屬如果給領(lǐng)導干部贈送禮品、禮金或者消費卡，違反《條例》第84條規(guī)定，情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評教育；情節(jié)較重的，應當依照第84條的規(guī)定予以處理。

三、相關(guān)省份的做法

以湖北省為例，2014年5月22日湖北省紀委制定了《關(guān)于黨員干部大辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督檢查辦法》，2015年6月16日湖北省紀委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化大辦婚喪喜慶事宜專項整治工作的通知》，要求全省各級黨員干部要增強紀律意識，強化自我約束，嚴格做到“八不準”：

1、不準大辦婚喪喜慶、生日祝壽、就學出國、就業(yè)入伍、喬遷履新等事宜，確需操辦的必須嚴格控制在親戚范圍內(nèi)；2、不準利用婚喪喜慶事宜，收受親戚以外人員的禮品和禮金；3、不準利用職務上的便利和影響用公款、公物和本單位或者有業(yè)務往來單位的賓館、飯店、招待所、食堂操辦婚喪喜慶事宜；4、不準動用本單位、下屬以及有利害關(guān)系單位的公務用車參與操辦婚喪喜慶事宜；5、不準分批次、多地點或者采取“化整為零”的方式操辦婚喪喜慶事宜；6、不準擔任親戚之外的婚慶主婚、證婚、司儀；7、不準參與親戚之外的婚慶迎賓、敬酒等活動；8、不準在操辦婚喪喜慶事宜過程中聚眾賭博、搞封建迷信活動或者有其他妨害社會管理秩序的行為。

上述“八不準”同樣是紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀依據(jù)。

此外，湖北省紀委《關(guān)于黨員干部大辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督檢查辦法》第五條對操辦婚喪喜慶事宜報告制度作出了明確的規(guī)定：1、鄉(xiāng)（科）級以上黨員領(lǐng)導干部操辦婚喪喜慶事宜應當履行報告制度；2、報告的內(nèi)容為所辦事宜與本人的關(guān)系、時間、地點、邀請對象的范圍及規(guī)模、有關(guān)承諾等；3、報告經(jīng)本人簽字后一式三份，分別送本單位黨組織和同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門。黨政主要負責人操辦婚喪喜慶事宜的，應當向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門報告。

最后應當指出，禁止黨員利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為，并不是禁止傳統(tǒng)民俗。只要注意黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部形象，注意可能在群眾中造成的不良影響，搞簡樸、正常的婚喪喜慶事宜，一樣體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗。

四、如何認定違規(guī)操辦婚喪喜慶行為

（一）違紀客體：本違紀行為侵犯的主要客體是職務行為的廉潔性，侵犯的次要客體是社會風尚。

（二）違紀客觀方面：本違紀行為在客觀方面表現(xiàn)為國家公務人員利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響，或者借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條的規(guī)定，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的違紀行為有以下三種表現(xiàn)形式：

1.利用職權(quán)或職務影響操辦婚喪喜慶事宜在社會上造成不良影響。判斷利用職權(quán)或者職務上的影響，主要看行為人是否使用本單位、下屬單位及其業(yè)務聯(lián)系單位的財物、車輛等物資，是否使用管理服務對象的人力、物力，是否通知或邀請管理服務對象、其他與自己有職務隸屬關(guān)系的人、下級單位人員以及有工作聯(lián)系的其他單位人員參加宴請。

2.借機斂財。借機斂財行為應該從主觀目的和客觀行為兩方面綜合進行考量，以達到主客觀相一致的標準。該行為的主觀目的是斂取錢財，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段；客觀行為一般是利用職權(quán)或者職務上的影響進行斂財，比如通過較大規(guī)?；蚨啻握埧偷刃问?，通知、要求他人捧場。在執(zhí)紀實踐中，借機斂財主要從邀請人員是否存在管理服務對象、收受禮金的數(shù)額是否超過正常的禮尚往來等方面進行綜合判斷。一般來說，邀請并收受管理服務對象明顯超出正常禮尚往來禮金的，都可認定為借機斂財。但不能簡單地以收到的禮金數(shù)額來認定借機斂財，因為借機斂財是一個定性問題，不是定量問題。

3.有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為。在操辦婚喪喜慶事宜中公私不分、損公肥私、因私害公，比如動用公款、公車、公物，動用下屬利用工作時間幫忙操辦，因操辦婚喪喜慶事宜干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學、科研、交通秩序和其他正常秩序，直接或間接地損害公共利益或他人合法權(quán)益，或者有造成人員傷亡或其他重大事故等情形。

（三）違紀主體：本違紀行為必須以利用職權(quán)或者職務上的影響為前提，從這個角度考量，該違紀行為的主體必須是特殊主體，比如從事公務的黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部。執(zhí)紀實踐中，農(nóng)村、社區(qū)等基層組織的黨員干部也能成為該違紀行為的主體。

（四）違紀主觀方面：本違紀行為的主觀方面只能是故意，即行為人明知自己是利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或在婚喪喜慶事宜中，借機斂財或者侵犯國家、集體和人民的利益，仍然實施上述行為。

（五）利用職權(quán)：利用職權(quán)相當于刑法中的“利用職務上的便利”，《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定利用職務上的便利，既包括利用本人職務上主管、負責、承辦某項公共事務的職權(quán)，也包括利用職務上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。擔任單位領(lǐng)導職務的國家工作人員利用不屬于自己主管的下級部門的國家工作人員的職權(quán)，也認定為利用職務上的便利。

（六）利用職務上的影響：2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將“利用職務上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務上的影響”，2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》沿用2015年條例的表述。利用職務上的影響相當于刑法中“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”，《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，是指行為人與被其利用的國家工作人員之間在職務上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國家工作人員之間、上下級單位沒有職務上隸屬、制約關(guān)系的國家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國家工作人員之間等。

（七）婚喪喜慶事宜：婚喪喜慶事宜，是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、慶祝生日、喬遷新居、升學慶賀等各類喜事、喪事。

（八）在社會上造成不良影響：在社會上造成不良影響，一般是指黨員干部利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成了負面影響，比如，大操大辦，大擺宴席、鋪張浪費，講排場、比闊氣、造聲勢，或者在操辦過程中影響正常生產(chǎn)生活秩序，或者被網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體曝光，或者在當?shù)厝罕娭幸疠^大范圍負面評論，損害了黨和國家工作人員清正廉潔的形象。

大操大辦應綜合考慮參與人數(shù)、辦理次數(shù)、禮金數(shù)額(包括單筆和總額)、場所和用餐標準等各方面因素。其中，如人數(shù)符合規(guī)定的，可以用禮金總額是否符合規(guī)定進行界定；如禮金總額符合規(guī)定的，可以用單筆禮金是否超出規(guī)定標準進行界定?？傊?，各項因素只要有一項違反規(guī)定，就應該視為大操大辦。大操大辦和在社會上造成不良影響，均系比較原則、較難進行定量分析的概念，需要參照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人民生活水平、風俗習慣、當時當?shù)貤l件、群眾反映和社會影響等多方面因素綜合分析判斷。